中共長豐縣委長豐縣人民政府關于進一步加強人才工作的決定

    為認真貫徹落實中央和省市關于加強人才工作的有關精神，深入實施人才強縣戰略，努力培養和造就一支適應經濟社會更好更快發展需要的高素質人才隊伍，加快實現人口大縣向人力資源大縣的跨越，結合我縣實際，現就進一步加強人才工作，作出如下決定：　　一、深入實施人才強縣戰略是推動科學發展的根本戰略    1、充分認識進一步加強人才工作的重要性和緊迫性。人才和科技是經濟社會發展的重要推動力，人才資源是最重要的戰略資源。推動科學發展，加速長豐崛起，實現“三年倍增、躋身十強、全面達小康”的奮斗目標，關鍵在人才。近年來，我縣大力實施人才強縣戰略，加強人才隊伍建設，人才工作取得了顯著成績。但是人才隊伍建設還存在著總量不足、結構不優、素質不高等問題。目前我縣已到了解決人才問題的發展階段，要從戰略和全局的高度，深刻認識人才在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、決定性作用，樹立開放意識，轉變人才觀念，切實解放思想，加大人才資源開發和引進力度，促進人才與經濟社會發展相適應，努力使人才工作邁上新的臺階。    2、深入實施人才強縣戰略的總體要求。以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨管人才的原則，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，緊緊抓住培養、吸引、使用、提升四個環節，充分利用省市人才工作政策和項目，借助合肥科教資源優勢，通過創新機制，改善環境，優化結構，加大投入，加快開放合作步伐，大力推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才隊伍建設。到2012年，力爭全縣人才資源總量達到6萬人，年均增長15%左右，人才密度達到7.46%。初步形成一支數量充足、結構合理、素質較高、門類齊全的人才隊伍，為我縣經濟社會持續快速健康發展提供強有力的人才保證和智力支持。  　  二、加大各類人才培養力度    3、加快培養黨政領導人才。立足當前、著眼長遠，注重品德修養，以提高執政能力和領導水平為重點，加快培養一支“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的新型黨政領導人才隊伍，到2012年，本科以上黨政人才的數量占到70%左右。整合培訓地點、培訓經費，以縣委黨校為教育培訓的主陣地，科學安排年度培訓計劃，每年調訓、輪訓黨政干部300人以上。實施新型黨政領導人才“育才計劃”，選拔黨政優秀后備人才進行長期戰略培訓。“育才計劃”采取先國內、后境外的學習培訓方式，每年通過公開選拔考試，選送25名左右中青年黨政后備干部到國內知名高校接受一年培訓，一年后從中選擇10-15名受訓人員，赴境外知名高校或先發地區研修。學成歸來后，至少要為長豐發展服務5年以上。同時鼓勵黨政干部在職攻讀碩士、博士學位，提升學歷層次。選派中青年后備干部到縣內重點工程項目，以及條件艱苦、情況復雜的崗位掛職鍛煉。繼續加大女干部、黨外干部和少數民族干部培養選拔力度。建立200名正科級和600名副科級黨政后備干部庫，每兩年調整一次，實行動態管理。    4、加快培養企業經營管理人才。實施“百名現代企業家素質提升工程”，分期分批組織全縣規模以上企業負責人參加培訓。搭建企業家交流平臺，邀請專家學者來長豐講學。采取獎勵、補貼等形式，鼓勵企業加強自主培訓，支持“企校聯合辦學辦班”，定期選送一批具有一定實踐經驗和培養前途的企業高層管理人才到高校研修學習。實施鳳還巢工程，鼓勵外出有成人員回鄉創業，舉辦微型企業創辦人培訓班，實行分類資助培養，提升創業能力。通過政企聯手，加快培養造就一支懂經濟、善管理，具有市場開拓能力和現代管理水平的優秀企業家隊伍。    5、加快培養專業技術人才。實施專業技術人才知識更新工程，實行在職培訓與脫產培訓相結合、理論培訓與實踐鍛煉相結合、本地培訓與外出培訓相結合，打造一支創新型、專業化的隊伍。加強專業技術拔尖人才和優秀專業技術人才的選拔培養工作，重點培養財政、金融、工業、信息化、規劃、建設、教育、衛生、環保、農業等領域的優秀人才。每三年開展一次縣級專業技術拔尖人才評選活動。加強與國內高等院校及專業培訓機構的培訓合作，每年選拔一批具有發展潛力的優秀年輕專業技術人員到高校、科研院所培訓深造或實施訂單式半脫產培訓。實行事業單位公開招聘工作人員制度，每年招聘高校畢業生到事業單位、基層一線工作。    6、加快培養企業高技能人才。根據我縣工業支柱產業發展需要，以增強職業技術能力為重點，加快培養一批數量充足、結構合理、素質優良的高技能人才，力爭到2012年全縣高級工及以上技能人才達到1000人。對培訓時間比較短的，采取疊加的方式，整合培訓資源，提高培訓質量；對專業性比較強、培訓時間比較長的，依托縣內職業培訓機構進行培訓。重點加大數控機床、電子電器、汽車維修、賓館服務等緊缺技能人才培養力度，創建企業職工教育實習實訓基地。以各類職業學校為陣地，對返鄉農民工、下崗失業人員等實施技能人才培訓計劃，提高就業創業能力。指導和幫助企事業單位開展高技能人才培養，積極開展“技能比武”、“崗位練兵”等活動，鼓勵技術工人鉆研新技術和運用新工藝，不斷提高操作技能。    7、加快培養農村實用人才。按照新農村建設“十大工程”的總體部署，以提高科技素質、職業技能和經營能力為重點，大力實施“十萬農民培訓工程”、農村黨員干部“素質提升工程”，加快培養一支具有一定專業技能特長、致富能力較強、輻射帶動作用較大的新農村實用人才隊伍，力爭到2012年，完成農村實用人才開發“121目標”，即選拔100名扎根農村的農技推廣骨干，造就2000名農業經營、營銷管理人才，培育10000名種養能手。開展“農技專家到田頭”活動，組織農技專家在全縣進行農業生產經營技術巡回宣講，促進草莓、蔬菜、苗木、龍蝦、養雞、養豬、養牛等特色種養業技術推廣和普及。采取“公司+協會+農戶”等模式，為農村實用人才發揮作用提供平臺。建立鄉土人才檔案，加強鄉土人才的培養、扶持和使用。　  8、加快培養社會工作人才。圍繞建設和諧長豐，加快社會工作人才的培養。每年組織開展村（居）黨組織書記、村干部專題培訓班。完善激勵引導政策，滾動實施“一村一名大學生”工程，從2009年起，每年公開招聘50名高校畢業生到村擔任村書記助理、村主任助理，到2012年基本實現全縣每個村（居）有1-2名高校畢業生的目標。啟動社會工作人才專業培訓計劃，大力培養中青年社會工作人才。逐步推進社會工作人才職業化，組織開展社會工作職業水平評價工作，逐步推行社會工作崗位準入制。    9、加快構筑現代教育體系。倡導全民學習的良好氛圍，樹立人人都可以成才的觀念。鞏固提升幼兒教育和基礎教育，大力推進素質教育，積極發展職業教育和高等教育，大力提升技校辦學水平，力爭到2012年高中階段入學率達到95%。大力推進教育培訓的社會化，加快發展遠程教育，開辟網絡教育陣地，努力創建學習型企業、學習型社區、學習型團體。支持成人教育和繼續教育發展，鼓勵在職自學，完善帶薪學習制度。支持興辦老年教育。    三、抓好人才智力引進開發工作   　　10、加強人才統計和需求預測工作。建立以六支隊伍為重點、覆蓋全社會的人才統計調查制度，對全縣人才隊伍狀況進行調查摸底，建立縣鄉人才檔案和人才庫。從長豐經濟社會發展需要出發，以實用性、指導性、超前性為原則，制定人才資源開發戰略和《人才需求專業目錄》、《緊缺人才培養目錄》等系列人才開發目錄。建立人才需求報告制度，每年第一季度各單位上報人才特別是高層次人才需求計劃，由組織人事部門協調組織實施，并對引進的高層次人才進行備案管理。加強同各高等院校、科研機構等單位高層次人才的聯系，建立人才資源信息庫，定期發布人才需求預測報告，為用人單位提供人才信息服務。    11、大力實施“引才工程”。按照“依法合規、按需引進、突出重點、講究實效”的原則，大力引進我縣經濟社會發展急需的各類人才，建立人才引進的綠色通道。每年引進碩士研究生以上學歷或高級以上職稱的人才不少于50名。充分發揮省會轄縣的區位優勢，每年爭取引進1-2名高層次的“海歸”人才。堅持每年補充100名左右中小學教師，完善衛生系統人員編制，每年補充80名左右醫護人員，每年補充20名左右的農業技術員到編制缺額的鄉鎮農技推廣機構或縣級農技推廣機構。到2012年，力爭全縣碩士以上學位或副高以上職稱的高層次人才達到800人以上，新引進和培養急需的本科以上的財政、金融、工業、規劃、建設、節能、環保、法律等方面人才200名。強化人才引進的政策保障，取消對人才地區、部門、戶籍、檔案等方面的制約，妥善解決引進高層次人才家屬就業、子女入學、住房困難等實際問題，對特殊人才實行一事一議。對愿意到我縣就業的外地戶籍普通高校本科學歷畢業生，允許先落戶后就業，其人事關系由縣人才服務中心提供3年免費代理，待工作單位確定后，再辦理人事關系接轉手續。對引進人才以辭職等形式來長豐工作的，憑有效證明材料，縣人事部門承認其原有身份、學歷、工齡、技術職稱，辦理檔案調轉或重新建檔，享受正常引進人才的優惠政策。充分調動現有人才的積極性，避免現有人才的流失、閑置和浪費。充分發揮退職退休黨政干部、專業技術人員的作用。     12、建立人才柔性流動機制。堅持不求所有、但求所用，鼓勵用人單位運用各種方式引進各類高層次人才，采取政府雇員、崗位聘用、項目聘用、兼職、咨詢、講學、科技攻關、科研和技術合作、技術入股、合作經營、聘請顧問以及短期服務等柔性手段引進各類人才。引導企業或行業協會加強與大專院校、科研院所聯系，采取聘請“星期天”工程師、網上課題招標等措施，充分利用高校科研成果，提高企業科技創新能力。鼓勵企業到大中城市、知名院校創辦研發機構，建立虛擬團隊，吸引各地人才柔性加盟。    13、促進高校畢業生就業。完善就業政策，大力引導高校畢業生面向市場，到基層、企業工作。建立高校畢業生創業資金，鼓勵高校畢業生自主創業，對未就業高校畢業生從事個體經營或創辦小企業的，可申請小額擔保貸款；普通高校畢業生在畢業后兩年內從事個體經營的，從工商部門登記注冊之日起3年內免繳登記類、證照類和管理類的各項行政事業性收費，加大引導扶持力度，提高創業成功率；人事部門在3年內為高校畢業生提供免費的檔案管理和人事代理服務。每年組織一批企業到高校召開招聘會，幫助企業吸納急需的高校畢業生，采取扶持和獎勵的辦法，每年推薦緊缺專業高校畢業生到縣內規模以上企業工作。實施“百名高校畢業生儲備計劃”，通過民營企業自薦、國有企事業單位指定等方式，建立高校畢業生見習基地。見習期間，見習單位和縣里為見習畢業生提供每月不少于500元基本生活補助，見習期滿鑒定合格的，優先參加縣事業單位公開招聘考試，鼓勵畢業生在見習企業就業。    四、完善人才使用績效管理    14、完善人才激勵機制。設立長豐縣“突出貢獻人才獎”，每三年評選一次，重獎取得重大成果和顯著經濟社會效益的優秀人才。定期組織實施“技術帶頭人”、“農村實用人才帶頭人”評選活動，評選表彰一批重才愛才的先進單位和個人。在技術創新和科技成果轉化等方面取得顯著成績的人才，各單位可根據其貢獻給予獎勵。健全完善拔尖人才專項津貼制度,企事業單位可以有針對性地設立靈活多樣的特殊人才津貼。積極推行事業單位績效工資制度改革，逐步建立重實績、重貢獻、自主靈活的以業績為導向的分配機制。    15、健全人才保障體系。深化事業單位內部改革，將工資收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻直接掛鉤。完善人才流動中養老保險的銜接辦法，解決人才流動的后顧之憂。加強社會保障政策落實的督查力度，督促用人單位按規定全面落實人才的養老、失業、醫療、工傷、生育等各類社會保險。積極推行企業年金制度，鼓勵企業為人才建立補充養老保險。健全人事爭議仲裁和勞動監察制度，逐步建立用人單位和人才誠信檔案，依法維護雙方的合法權益。    16、加大對人才工作的投入。積極爭取省市人才政策支持，建立健全政府、用人單位和社會合理分擔的多元化投入機制，從2010年起，縣財政每年安排500萬元的人才工作專項資金，專項用于人才的引進、培養、獎勵等，并根據全縣經濟社會發展對人才工作的實際需要，逐年增加經費投入。縣直各單位和各鄉鎮、開發區都要安排人才培訓經費，把人才培訓作為各類項目的重要組成部分。建立繼續教育經費保障制度，縣財政每年安排一定的繼續教育經費，用于在職職工繼續教育，形成政府、單位、個人三方共同承擔的繼續教育經費投入機制。　      17、完善人才評價機制。建立以業績為重點，由品德、知識、能力、績效等要素構成的人才評價指標體系，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格用人才。鼓勵人人作貢獻，人人能成才。積極探索主體明確、各具特色的評價方法，完善人才評價手段，努力提高人才評價的科學水平。在職稱評聘中，對確有突出貢獻的，可低職高聘；對不稱職的，要低聘或解聘。將農村實用人才、非公有制經濟組織和社會組織的人才納入正常工作范圍。五、加強人才工作的領導    18、堅持黨管人才的原則。切實把人才工作列入重要議事日程，進一步完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。成立縣委人才工作領導小組，每年召開1-2次領導小組全體成員會議，研究人才工作中的重大決策和階段性工作。建立人才聯系制度，縣委、縣政府領導每人聯系一名優秀專家和拔尖人才。建立人才工作聯絡員制度，成員單位要指定專人負責人才工作。把人才工作成效作為考核各級黨政領導干部尤其是黨政一把手的重要內容。    19、加強人才工作改革創新。注重人才工作制度建設和制度創新，完善人員聘用和崗位管理制度，規范按需設崗、以崗定酬、合同管理工作，促進機關事業單位由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變。進一步完善和實施好領導干部任期制、交流制和回避制等制度，實行黨政領導干部問責制。在行政事業單位積極完善公開選拔、競爭上崗、交流輪崗、末位淘汰制度。推進機關事業單位緊缺專業人才聘用工作，完善招聘辦法，加大選聘力度，今后適用招聘緊缺專業人才的單位，原則上不再增加編制。    20、大力營造人才工作的良好環境。加強人才工作的宣傳，充分利用各類新聞媒體，大力宣傳深入實施人才強縣戰略的重大意義，宣傳各地各部門人才工作的先進經驗，宣傳優秀人才的先進事跡，在縣新聞媒體上開辟“拔尖人才在長豐”、“專業技術人才風采錄”、“鄉土人才創業篇”等專欄，使全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風氣，形成鼓勵人才干事業、激發人才干事業、支持人才干成事業的良好社會氛圍。                           中共長豐縣委長豐縣人民政府 責任編輯：長豐縣委組織部